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我國政務云的探索與實踐

  我國政府高度重視云計算的發展,從2015年到現在,云計算已經四次寫入政府工作報告。隨著云計算技術的不斷普及,政務云以其靈活部署、彈性擴展、低成本、高資源利用率等優勢在各級政府部門日益受到推崇,成為電子政務集約化建設的重要支撐。

  我國政務云的主要進展

  經過多年發展,我國政務云建設取得了顯著成績。

  中央層面,國家電子政務外網政務云平臺已經為中央政務部門30余項業務系統部署提供了統一、安全、按需使用的基礎設施環境及技術支撐服務。

  地方層面,《中國政務云發展白皮書2018》的數據顯示,2017年,我國31個省級行政區(不包括港澳臺)中,有30個省級行政區已經建有或正在建設(完成招標)政務云,占比超九成;在我國334個地級行政區中,有235個地級行政區已經建有或正在建設(完成招標)政務云,占比超七成。

  可以說,政務云已經成為各地發展電子政務的“標配”。

  多項政策文件為政務云發展指明了方向

  早在2011年,《國家電子政務“十二五”規劃》就專門提出了“建設完善電子政務公共平臺”的發展方向和應用重點,系統設計了“完成以云計算為基礎的電子政務公共平臺頂層設計”“全面提升電子政務技術服務能力”“制定電子政務云計算標準規范”“鼓勵向云計算模式遷移”四項主要任務。為落實上述文件,原工信部信息化推進司出臺了《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》,全面系統地指導各地開展基于云計算的電子政務公共平臺建設,并確定北京市等18個省級地方和北京市海淀區等59個市(縣、區)作為首批基于云計算的電子政務公共平臺建設和應用試點示范地區。

  2012年6月,《國務院關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》提出,“全面提升電子政務技術服務能力,鼓勵業務應用向云計算模式遷移。”

  2015年初,國務院發布的《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》提出,探索電子政務云計算發展新模式。鼓勵應用云計算技術整合改造現有電子政務信息系統,實現各領域政務信息系統整體部署和共建共用,大幅減少政府自建數據中心的數量。新建電子政務系統須經嚴格論證并按程序進行審批。政府部門要加大采購云計算服務的力度,積極開展試點示范,探索基于云計算的政務信息化建設運行新機制,推動政務信息資源共享和業務協同,促進簡政放權,加強事中事后監管,為云計算創造更大市場空間,帶動云計算產業快速發展。

  《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》也強調,“加大政府部門采購云計算服務的力度,探索基于云計算的政務信息化建設運營新機制”。

  “十三五”以來,《國家電子政務總體方案》《“十三五”政務信息化工程建設規劃》《政務信息系統整合共享實施方案》《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》《云計算發展三年行動計劃(2017-2019年)》等一系列重要文件中均明確指出要加強政務云平臺建設及應用。2018年10月29日,工信部發布《電子行業15項國家標準報批公示》,15項標準全部是基于云計算的電子政務公共平臺服務規范、管理規范、總體規范、安全規范、技術規范等內容,這是政務云在標準規范領域的重大進展,為各級政府部門政務云建設發展立了標準,定了規矩。

  有力支撐電子政務集約化、數據共享和業務協同

  政務云支撐電子政務集約化發展。目前各地政務云建設基本上采取對信息系統的運行環境進行整合的方式,即已建信息系統逐步遷移到政務云平臺上,新建系統通過購買服務的方式進行建設,最終使得所有的信息系統都在統一的政務云平臺上運行,初步形成電子政務集約化建設的發展格局。

  廣東省56個省直部門共1000多個系統以及21個地市政務信息系統遷移上云,政務云提供從底層基礎設施到上層應用軟件等各類服務超366種。

  寧夏電子政務公共云平臺按照全區政務民生信息化“3+X”架構(即一網一庫一平臺加X個云應用系統)總體規劃,采用企業投資建設、政府購買服務方式,面向全區各級機關事業單位提供云計算、大數據等各類定制化服務,截至2017年4月底,云平臺總體占用率已達到77.8%,有效實現了政務應用的集中部署。

  昆明市政務云建成后已有39個部門“拎包”入駐,264個業務系統遷移上云,享受一站式服務,各個部門的信息化建設從此可以“輕裝上陣”,有效避免了分散建設,重復投資。

  政務云支撐數據共享和業務協同。隨著政府部門上云業務的不斷增多,政務云平臺上積累的數據也呈快速增長的趨勢。貴州、江蘇、廣州等省市充分利用政務云平臺數據聚合和關聯分析等功能,將以往散落在各個部門的數據逐漸串聯起來,讓政府部門看起來雜亂無章的數據在扶貧、社會救助、綜合治稅等業務中展現了數據共享和業務協同的能力。

  貴州創新開發了“精準扶貧云”平臺,打通了扶貧、公安、醫療等17個部門和單位的數據,實現實時共享交換,能夠精準識別扶貧對象的車子、房子、醫療、社保、子女教育等情況,助力真扶貧、扶真貧。

  江蘇民政依托政務云平臺實現“全業務、全流程、全關聯”,構建覆蓋省到社區五級、橫向到邊縱向到底的民政信息網絡體系,云平臺整合了34個子系統,共計介入11個民政部及省級現有系統,匯聚民政100多個服務事項,采取場景化導航、菜單式服務,可查救助渠道、社會組織、災害預警、行政區劃,將養老、救助、婚姻登記等服務信息和大數據“一網打盡”。

  廣州市使用部署在政務云平臺上的信息共享交換系統之后,辦稅率由原來的69%增加到98%,基本覆蓋廣州所有企業的稅源,使財政每年增收50多億元。

  基于政務云的深度應用讓老百姓真正體會到便捷

  經過不斷探索,政務云已經基本形成了后臺是數據資源支撐,前臺是“互聯網+政務服務”的應用模式。政務云應用逐漸走向前臺,“讓數據多跑路,讓百姓少跑腿”的承諾不斷兌現。

  截至2018年9月底,教育部基于云計算的國家教育資源公共服務平臺已開通教師空間1248萬個、學生空間589萬個、家長空間534萬個、學校空間40萬個,讓優質資源和創新應用惠及人人。

  以“數字廣東”基于政務云開發的“粵省事”小程序為例,該程序選擇社保、戶籍、交管、殘疾人專門服務等常用場景和高頻事項入手,將廣東各個業務部門的民生服務通過數據開放共享和流程再造統一管理起來,通過“實人+實名”身份認證核驗,無需重復注冊,即可通辦所有上線民生服務,實現了多人群全方位覆蓋,通過指尖觸達的方式使日常事項的辦理流程更加方便快捷。

  作為浙江“最多跑一次”改革的重要載體,浙江政務服務網在政務云的支撐下累計注冊用戶數已超過1660萬,浙江政務服務APP下載量超過840萬,已有243項便民服務接入到浙江政務服務APP中。

  云上貴州 APP 平臺主要包括服務頻道、城市頻道、部門頻道三個欄目和網上辦事大廳、群眾需求征集兩個獨立版塊,包含了全省醫療健康、交通出行、教育服務等各類服務,直接提供省政府政務服務中心覆蓋省市縣鄉村五級的近十六萬項政務服務。

  上海“健康云”自2015年實施以來,通過居民端和醫生端的互聯網 APP 應用,正在逐步實現家庭醫生自主選、健康檔案隨時閱、預約分診醫生幫、免疫接種線上約、購買藥品專人送、親情賬戶親人管等線上服務,目前已覆蓋全市241個社區衛生服務中心以及1000余家服務站點,覆蓋率達到100%;投放物聯網監測設備2488臺,日均健康監測約18000人次,線上注冊人數近140萬人。

  政務云發展面臨的主要問題

  雖然政務云為進一步深化“放管服”改革,為各級政府部門履行行政職責和為公眾提供更優的服務,提供了強有力的支撐,但是在發展過程中仍然存在一些亟待解決的問題。

  信息系統遷移上云存在一定困難

  政務云建設已經十分普遍,但是實際上有很多政府部門的數據中心、業務系統先于政務云建設完成。雖然國家及很多地方都出臺規定,原則上不再新建新的基礎設施,明確要基于政務云開展業務應用,但是對于分散在各部門的原有基礎設施以及業務系統來說,進行信息系統的整合和遷移上云還存在這樣或那樣的困難,如上云理念滯后,安全性、技術性障礙等等,因此信息系統遷移上云已經進入攻堅期。

  “重建設,輕應用”的現象依然存在

  雖然我國政務云整體上已經由大規模基礎建設階段逐步轉入深化應用階段,但是數據資源的利用率普遍偏低,仍以點上應用為主,缺乏規模化、系統性的應用。主要原因:一是政府部門的意識不強,應用重視程度不夠,仍然“就項目論項目”;二是統籌協調機制尚未有效建立,各部門間信息孤島難以打通,資源整合和業務應用難以開展,對企業和公眾的服務更加難以施展。

  云平臺的政務信息安全面臨挑戰

  一是云平臺核心技術缺失危及系統安全。開源技術為政務云平臺的快速發展提供了成長通道,但是隨之而來的云主機安全、中間件安全、操作系統安全、網絡安全、應用安全等系統層面的安全問題卻不容忽視。在政務云平臺的建設過程中,一些系統安全問題逐漸暴露出來,如穩定性差故障多,版本分支繁多且相互不兼容,跨廠商無法遷移升級等等,同時由于被動適應國外開源云平臺的技術路線,一些云平臺缺乏系統的總體規劃設計,軟件模塊往往由不同廠商提供,組件一致性差,整個系統不具備可擴展性,很容易出現系統安全問題。

  二是云平臺數據安全面臨嚴重威脅。近年來,云平臺大規模數據泄露的安全事件不絕于耳。政府部門將數據托管給服務商后,實際的數據控制權轉移,對數據享有優先訪問權的不是政府部門,而是云服務商。這種控制權旁落的狀況無疑會對政務數據安全構成極大風險。并且在實際運營過程中,為了實現成本效益,在多個政府部門共享資源的情況下,云服務商通常將多個政府部門的數據集中存儲,如果缺乏必要的數據隔離措施和安全的應用程序接口控制,很可能產生數據混同和數據丟失的情況。

  2017年6月,美國共和黨全國委員會承包商——營銷公司Deep Root Analytics托管在亞馬遜云平臺上的數據庫泄露,暴露了超過1.98億美國公民1.1TB的資料,約占投票人口的61%,泄露的數據包含美國選民的個人信息,如姓名、出生日期、家庭住址、電話號碼和選民登記細節。可見,數據安全問題必須引起高度重視。

  政務云生態還需要進一步完善

  我國在安全可控的政務云平臺產品方面已取得一定的成績,在云主機、中間件、操作系統等各細分市場中均已有相應的產品和服務供應商,服務器、機房管理、寬帶網絡占據了我國四分之三的政務云市場。但是,政務云產品多集中于基礎設施領域,從產品技術水平到服務范圍尚未形成差異化競爭優勢,特別是在涉及政務云平臺核心技術的專用芯片、操作系統等基礎安全領域,產業鏈整合能力稍遜,政務云的生態體系和格局分工仍在形成之中。

  完善我國政務云發展的對策建議

  進一步強化統籌協調

  首先是轉變思想,提高認識。經過這些年的建設發展,政務云基礎設施進一步夯實,已經到了深化應用亟待出成效的階段,各級政府部門應當轉變思想,深入貫徹落實習近平新時代社會主義思想,堅持以人民為中心,直面各種問題,以更大的勇氣和智慧攻堅克難,沖破各種藩籬和束縛,打破信息孤島,實現互聯互通。

  其次是建立起統籌協調機制,善于運用各種工具和手段,以問題為導向,通過調查研究深入了解政務云面臨的困難是什么,問題在哪里,開展專項攻關,以“螞蟻啃骨頭”的精神一個一個攻關,一個一個突破,為政務云深化應用掃清障礙。

  政府與第三方平臺協同推進政務云應用

  在越來越多的政府數據上云的基礎上,如何開發利用這些數據更好地開展政務應用和服務成為擺在各級政府部門面臨的重要議題。應充分利用社會化第三方平臺的力量共同推動政務云應用,建立政務云的良好生態體系。充分發揮互聯網企業作為政府和公眾之間連接器的角色作用,如可以借助微信在與人們生活聯系最為緊密的政務民生服務領域的優勢,從公眾的需求出發,以政務云為支撐,以數據共享和業務協同為主線,以人工智能、大數據等先進技術為工具,通過統一入口單點登錄,可隨時隨地一鍵通辦所有上線政務服務。再者,可以考慮政府數據授權使用,針對云平臺上集聚的大量數據政府依法授權給第三方,由第三方開發使用,并向公眾提供服務,政府主要起到指導和監督作用。

  進一步完善政務云應急處置和風險防范體系

  雖然面向云環境的遷移確實能夠在穩定性與彈性方面為政府部門帶來巨大幫助,但是各種不易被發現的不安全因素性也因此增加,云平臺單一服務失敗可能引發大規模服務癱瘓。近年來,云服務宕機波及大量互聯網應用并不罕見。政務云平臺承載著大量的公共服務,一旦發宕機生造成的損失將是驚人的。政務云平臺運營方應在平時做好應急處置預案,不斷完善運營安全管理制度,一旦發生宕機,能夠及時發現異常,迅速排查問題,盡量避免數據丟失,盡快恢復服務。政府部門還應結合業務重要程度和預算多寡,適時考慮多云策略,即選擇多個政務云服務商,將多個政務服務分散放在幾個品牌的政務云平臺上,降低某個政務云平臺宕機造成全部業務停擺的風險。

  建立政務云績效評估體系

  傳統電子政務績效評估體系多將政府網站作為重點評估對象,對數據挖掘、數據共享等后臺功能關注較少。在政務云時代,云平臺已經將網站建設工作大大簡化,政府網站建設水平高低不能成為全面反映政務云水平高低的指標,應當結合推廣政務云時確定的數據共享、數據交換等目標,充分利用政務云平臺的各項統計功能,盡可能地采用量化指標體系,建立反映政務云特點的績效評估體系。

  積極探索區塊鏈技術在政務云平臺的應用方案

  區塊鏈作為近年來備受關注的新技術,應用領域已經延伸到物聯網、智能制造、供應鏈管理等多個領域,其不可篡改、全網通報的技術特性,能夠有效對接政務云平臺大力推行的“一站式服務”“政務信息公開”等公共服務形式,建議有條件的地區應該大膽先行先試,積極探索區塊鏈技術在政務云平臺的應用方案,為政務云平臺的發展插上新技術的翅膀。

責任編輯:陳近梅

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